PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICAS
INTRODUCCIÓN
Este
material va dirigido fundamentalmente a los prestadores de servicios de salud,
con la finalidad de enseñarme la utilización de la planificación estratégica en
su desempeño.
En esta unidad:
Se conocerá los antecedentes históricos que
determinaron el cambio de concepto de la planificación para el desarrollo al de
planificación estratégica.
Se identificaran y propiciaran los
principales problemas de sus respectivas áreas de trabajo, utilizando las
técnicas de consenso.
Se utilizara el material suministrado como
soporte. Este material esta realizado con los elementos más importantes que
existe en la abundante bibliografía acerca del tema en estudio, presentando en
una forma práctica y esquemática que facilita su comprensión.
Se trabajara en equipos de trabajo donde se
evaluara la aplicación de los elementos y las herramientas estudiadas en las
diferentes áreas de su institución o servicio.Esperamos que este curso le sea de utilidad, y anexamos la bibliografía existente especializada, para aquellos participantes que deseen profundizar los aspectos conceptuales filosóficos e históricos, así como también en los diferentes campos de esta poderosa herramienta.
ANTECEDENTE DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
LA PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO
OBJETIVO TERMINAL:
Al finalizar la
unidad, el participante conocerá los antecedentes y distinguirá los diferentes
conceptos básicos y las principales características de la planificación
estratégica.
1. ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA.
Estrategia es un término
de origen militar, que ha sido incorporado a la terminología de varias disciplinas
con sentidos diferentes. Según el diccionario es El arte de dirigir las
operaciones militares, también se define como: la estrategia es una maniobra
destinada a ganar libertad de acción, Beaufiee, 1988. En general tiene que ver
con comportamientos organizacionales destinados al manejo de situaciones en que
hay que superar obstáculos que se oponen al logro de un objetivo.
Como consecuencia de
la Segunda Guerra Mundial el nivel de deterioro de la mayoría de los países
involucrados en el conflicto bélico requerían medidas efectivas que se
tradujeron políticas definidas. Generándose la denominada planificación del
desarrollo social, concebida como una alternativa para la recuperación de los
países involucrados, e instrumentada a través del plan Marshall y el plan para
la recuperación de Francia. El grupo de países que configuraban el bloque de
Europa Oriental URSS contaba con una planificación centralizada Normativa, bajo
el mando del Estado Socialista Soviético, que demostró indiscutibles muestras
de desarrollo.
En América Latina, a
raíz de la conferencia tricontinental realizada en 1963, ante los resultados
conseguidos por Cuba, siguiendo el modelo de planificación centralizada
soviética, se origino como respuesta política la estrategia llamada Alianza
para el progreso, liderizada por los Estados Unidos bajo el mandato de Jhon
Fritzgerald Kennedy, quien condiciono para acceder a los fondos económicos
internacionales, la acción de planes nacionales. Desde este momento se inicia
el boom de la planificación en Venezuela, por esta razón fue sede para la
formación de un ejército de planificadores, con la metodología desarrollada por
el CENDES-OPS, y la creación en todas las estructuras del Estado de la oficinas
de planificación.
Cuarenta años más
tarde años 80 y hasta finales de los 90 se observa que los países no alcanzaron
el desarrollo esperado, que los planes se convirtieron en inmensos libros no
consultados por nadie, y peor aún, que no se tomaban en cuenta para la toma de
decisiones, igualmente que los indicadores establecidos no se correspondían con
las realidades de los diferentes países y que las metas por lo tanto eran
prácticamente inalcanzables.
El problema central a
juicio de los creadores del método, a partir de un profundo proceso de
reflexión, estriba principalmente en que este tipo de planificación no toma en
cuenta la incertidumbre determinada por los procesos políticos y el entorno de
cada nación.
Incluso, aun dentro
de las naciones, existen diferentes importantes de una región a la otra, y en
el momento actual la crisis económica, política y social que existe en el
mundo, condicionan una serie de respuesta que deben darse en el plano local y
que debe expresarse en un plan estratégico de acción, basándose en los procesos
de reforma de estado o los de las instituciones.
1.1
PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO SOCIAL
1.1.1
PLANIFICACIÓN NORMATIVA
Concepto
Esta planificación se
basa en un conjunto de normas que se rige únicamente por el establecimiento de
objetivos y metas.
Características
a)
Se basa en el deber
ser y no contempla el poder ser.
b)
Es un proceso de
instancias sucesivas.
Diagnostico
Prioridades.
Objetivos.
Metas.
Instrumentos.
Concertación sectores
económicos, políticos, etc.
Asignación de
recursos.
Ejecución.
Evaluación y contra
C) Supone a un sujeto que planifica Estado o Empresa y a un
objeto Realidad económica social política.
d) El sujeto tiene que realizar un diagnostico previo
generalmente descriptivo.
e) La
explicación de la realidad se basa en modelos analíticos.
f) No contempla la incertidumbre y lo político, es un marco
restrictivo externo.
g) Es
económica. Se basa en categorías económicas.
1.1.2
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA – SITUACIONAL
Conceptos:
Ø El enfoque estratégico concibe la planificación como un
incesante juego de simulación entre el futuro, capaz de orientar
permanentemente las decisiones de la coyuntura, parte del supuesto que el actor
que planifica esta dentro de la realidad, coexistiendo con otros sectores que
también planifica INVEPLAN.
Ø Es proceso por el cual los miembros guías de una
organización prevé su futuro y
desarrollan los procedimientos y operaciones necesarias para alcanzarlos.
Goodstein 1997.
Ø Es el vincula continua y sistemáticamente las fortalezas
y debilidades de la organización, a las oportunidades y amenazas del
entorno, facilitando una construcción de
futuro, en escenarios permanentemente cambiantes e inestables y permitiendo el
cumplimiento de su misión y el logro de sus objetivos.
En la planificación estratégica, la pregunta clave cambia
de cómo lograr el objetivo, a cuales objetivos son los que podemos alcanzar en
virtud de las oportunidades y amenaza que el entorno nos presentara.
Se requiere entonces que la institución o empresa pueda
responder rápida, flexible y anticipadamente al entorno, se requiere que
siempre estemos listo para las sorpresas; no se trata que unos piensen y otros
hagan, se trata de que todos pensemos y todos hagamos a partir de donde estemos,
integrado y propiciando el encuentro entre la capacidad organizativa fortalezas
y debilidades y el entorno.
CARACTERÍSTICAS
El sujeto y el objeto
no son independientes.
El diagnostico se
basa en la explicación de la situación.
No parte del diseño
del deber ser, sino del poder ser y de la voluntad de la acción.
El plan es el cálculo
que procede y preside la acción y esta se hace en el contexto político de que
ninguna fuerza social tiene poder absoluto.
Su centro practico es
la situación conjunto de hechos o problemas que abarca distintas dimensiones de
la realidad
Considera múltiples
recursos económicos, poder, conocimiento.
el cálculo de
planificación se apoya en una simulación del futuro bajo distinto escenarios
pirobalísticas y en distintos horizontes temporales.
El plan se elabora en
base a los problemas concretos que deben ser enfrentados con operaciones.
El plan es modular,
no es riesgo y se puede ajustar.
El plan no es un
libro, siempre está listo y siempre está en la elaboración.
¿PORQUE USTEDES DEBEN PLANIFICAR ESTRATÉGICAMENTE?
Te permite conocer cuál
es la mentalidad y cultura de tu organización y de sus empleados, por ente
todos los niveles laborales pueden trabajar en conjunto sobre la base de las
opiniones y valores compartidos que faciliten la toma de decisiones sobre las
acciones aplicar.
Permite que los
lideres cuenten con el empuje que da una visión compartida logrando desarrollar
y mejor organización y mejor comprensión de sus capacidades y limitaciones, lo
cual repercute en su propio éxito laboral y por ende en una empresa mas
productiva.
Con la planificación
hay oportunidad de ajustarse constantemente a los sucesos y situaciones
actuales propias o de la competencia, lo cual representa un reto que debe
motivar tanto a usted como al resto del personal. Éxito que solo se logra
anteponiéndose a las jugadas del oponente.
2. ACCIÓN MILITAR
Para felicitar su
comprensión es necesario definir los siguientes términos:
2.1 ESTRATEGIA:
Uso encadenado o
secuencial de los arcos de coyuntura para lograr la situación objeto.
Teoría del movimiento
hacia el objetivo donde el criterio de decisión de cada movimiento es obtener
el máximo de libertad en el juego, después de cada decisión y respuesta del
oponente (Gaber).
Uso del encuentro
para alcanzar el objetivo de la guerra, la táctica enseña el uso de la fuerza
en su encuentro y la estrategia del uso de los encuentros para alcanzar el
objetivo (Beauffre).
Escenario del Drama Estratégico
Espacio donde se desarrollo la acción que es objeto de la
situación en estudio. El escenario de una acción social es el espacio social y
este a su vez, es un campo de fuerza.
LA PUESTA EN ESCENA
Elemento para el desarrollo del drama estratégico.
·
Contenido de la
acción.
·
Intereses en juego.
·
Actores y roles
·
El escenario.
2.2.1 TÁCTICA: Uso de recurso en la
construcción de un arco de coyuntura.
PROYECTO ESTRATÉGICO: Conjunto
de operaciones diseñadas para lograr objetivos institucionales (Imagen
Objetivo).
PROGRAMA DIRECCIONAL: Conjunto
orgánico de proyectos que aplicados sobre la situación la alteran en la
dirección de la situación.
Objetivo.
El mejor ejemplo de
planificación estratégica es el juego ciencia: Ajedrez o el popular domino.
LAS
ESTRATEGIAS O MEDIOS O ACCIONES
QUE
SE REALIZAN PARA LOGRAR
LOS
OBJETIVOS RESPONDEN A LA PREGUNTA DE
¿CÓMO
LOGRARLO?
Desarrollo de
estrategias alternativas y análisis de ellas.
Analizar las
distintas formas en que parece posible sortear los obstáculos y restricciones
políticas que dificultan la ejecución de las operaciones, proyectos y acciones,
consiste en el análisis de factibilidad política, técnica, económica, y decidir
sobre las mismas.
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